索马里概况
2017/11/05

    【国名】 索马里联邦共和国(The Federal Republic of Somalia)
    【地理环境】位于非洲大陆最东部的索马里半岛,北临亚丁湾,东濒印度洋,西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤,西北与吉布提交界,赤道横穿南部。面积637657平方公里,海岸线长3300公里,是非洲大陆海岸线最长的国家。地势北高南低,东部沿海为平原。主要河流是谢贝利河和朱巴河。大部分地区属热带沙漠气候,西南部属热带草原气候。主要自然灾害为旱灾、沙尘暴和洪灾。
    【人口】2015年人口估计数1390.8万人,绝大多数为索马里族,该族分萨马莱(Samaale)和萨布(Sab)两大族系。其中萨马莱族系为多数族系,分为哈维耶(Hawiye)、达鲁德(Darod)和迪尔(Dir)三大部族。萨布族系分为迪吉尔(Digil)和米利弗莱(Mirifle)两大部族,统称迪吉尔-米利弗莱部族。以上四个部族被称作索的四大部族。此外还有些小部族。索马里语与阿拉伯语为官方语言,知识阶层通用英语。伊斯兰教为国教,99%人口是穆斯林,属逊尼派。
    【首都】 摩加迪沙(Mogadishu),位于索南部印度洋沿岸,2017年人口估计数243万人,是全国最大城市和主要港口之一。
    【国家元首】穆罕默德·阿卡杜拉希·穆罕默德 (Mohamed Abdullahi Mohamed),1962年生于摩加迪沙,达鲁德部族人。1993年、2009年分别在美国纽约州立大学获历史学学士、政治科学硕士学位。1991年前在索外交部工作,1994年至1997年在美国地方政府部门工作。2010年被任命为索过渡政府总理,2011年辞职。此后返美工作。2017年2月8日当选索总统,2月22日就职。
    【行政区划和央地关系】实行联邦制,分为索马里兰( Somaliland)、邦特兰(Puntland)、加尔穆杜格(Galmudug)、希尔谢贝利(Hirshabelle)、西南(Southwest)、朱巴兰(Jubaland)六个联邦成员州和首都摩加迪沙所在的贝纳迪尔(Banadir)地区。联邦成员州享有较高程度自治,均实行三权分立,有州宪法和州议会。索临时宪法规定,除外交、国防、公民身份与移民、货币政策外,权力与资源分配由联邦政府和联邦成员协商确定,应通过对话与和解解决争端。
    【重要节日】7月1日为国庆日。
    【简史】索马里人最早居住在埃塞俄比亚高原,是库希特人支,后向东向南迁徙。公元前2世纪起,索马里人遍布索马里半岛并建立城邦。7世纪起,阿拉伯人大规模移居索马里半岛并与当地人通婚。至10世纪,索马里半岛完成了伊斯兰化进程。11世纪起,建立诸多苏丹国。1499 年起,索先后遭葡萄牙、英国、意大利等入侵,至20世纪初被瓜分为英属和意属索马里。 1941年,英占领意属索马里。1950年至1960年,意属索马里为联合国托管地,由意大利管理。
    1960年6月26日,原英属索马里独立。7月1日,托管地独立,即日两地合并,成立索马里共和国(The Somali Republic)。1961年,达尔(Aden Abdulle Osman Daar)当选首任总统。1967年,舍马克(Abdirashid Ali Shermarke)当选第二任总统。
    1969年,索共和国国民军司令西亚德·巴雷(Mohamed Siad Barre) 乘舍马克遇刺发动政变,建立最高革命委员会,改国名为索马里民主共和国(The Somali Democratic Republic)。西亚德执政后期,索国内矛盾日益尖锐。1991年1月,西亚德政权被推翻。
    此后索陷入长期内战,先后出现多个地方政权。1992年至1995年,联合国安理会授权以美国为首的多国部队开展两期联合国索马里行动,但均告失败。此后,国际社会召开了十多次和解会议。2002年,由伊加特主持的和会在肯尼亚埃尔多雷特召开。2004 年,与会代表选举艾哈迈德(Abdullahi Yusuf Ahmed)为过渡联邦政府总统。2005年,过渡联邦政府成立,成为索陷入战乱后首个被国际社会普遍承认的政府。自2005年后,伊斯兰法院联盟逐渐坐大,过渡联邦政府地位岌岌可危。2006年 12月,埃塞俄比亚出兵入索支持过渡联邦政府,伊斯兰法院联盟被击溃。2007年,联合国安理会授权非洲联盟在索建立非盟驻索马里特派团,主要宗旨是协助索打击武装反对派势力,为索政治进程与和平建设提供安全保障。2009年1月,艾哈迈德( Sheikh Sharif Sheikh Ahmed)当选过渡联邦政府总统。
    2011年至2012年,在联合国推动下,第一次和第二次全国宪法协商会议在加罗韦召开。2012年7月,全国制宪大会在摩加迪沙召开,8月通过《索马里联邦共和国临时宪法》。9月,马哈茂德(Hassan Sheikh Mohamud)当选索马里联邦共和国总统,标志着索过渡期正式结束。2013年6月,联合国设立联合国索马里援助团,其宗旨是协助索联邦政府维护人权和妇女权益、保护儿童、加强司法体系建设。2015年11月,联合国设立联合国索马里支助办公室,替代2009年成立的联合国非洲联盟驻索马里特派团支助办公室,其宗旨是为非索团、联索团和索国民军、索警察提供后勤支持。
    2017年,索举行联邦议会与总统选举,穆罕默德当选新任总统。
    【宪法】索独立后曾于1961 年、1979年制定宪法。现行宪法为2012年8月全国制宪大会通过的《索马里联邦共和国临时宪法》。临时宪法规定索实行立法、行政、司法三权分立的政治体制和联邦体制,明确人人平等,公民享有言论、出版、集会、结社等基本权利。
    【立法机关】实行两院制,分为人民院(House of the People)和上院(Upper House),互不隶属。人民院设议员275名,按各联邦成员州人口比例分配。上院人数不得超过54名,各州平均分配。两院各设议长1人、副议长2人。现任人民院议长贾瓦里(Mohamed Sheikh Osman Jawari),上院议长阿卜杜拉希(Abdi Hashi Abdullahi)。各联邦成员州设州议会,行使州立法权。
    【行政机关】分联邦政府和联邦成员州政府两级行政体系。联邦政府总理为联邦政府首脑,现任总理海尔(Hassan Ali Khayre)。本届联邦政府于2017年3月组成,分为26个部。
    【司法机关】法院独立行使司法权,实行宪法法院、联邦法院和联邦成员州法院三级法院体制。联邦法院和州法院又分若干级,其中联邦高等法院和联邦成员州高等法院分别为联邦和联邦成员州最高级别法院。
    【政党】索政党制度仍在建设中,目前尚无有全国影响力的政党。
    【安全力量】1990年,索总兵力约6.45万人。西亚德政权被推翻后,长期没有统一的国家军队,各派别和部族武装林立。过渡联邦政府成立后,开始组建国家安全力量。2012 年联邦政府成立后,重组安全部队、警察、情报机构并收编亲政府武装。 至2017年, 索国家安全力量由国民军〈陆军)、海军、空军和警察组成,陆军设定规模1.8万人以上,特种部队“闪电突击队”设定规模4000人,警察设定规模3.2万人(含海岸卫队)。此外,部分联邦成员州拥有自己的武装部队、警察等安全力量。
    【主要反政府势力】最大的反政府势力是沙巴布(Al-Shabaab),此外有“索马里伊斯兰国”(Islamic State of Somalia) 等。沙巴布,阿拉伯语意为“青年”,其宗旨是在索建立极端伊斯兰政权。原为索反政府武装伊斯兰法院联盟下属青年武装组织,2006年底伊斯兰法院联盟被击溃后,沙巴布继承其衣钵,迅速壮大,一度控制摩加迪沙和中南部大部分地区。2011年被逐出摩加迪沙。2012年与“基地”组织合流并宣誓效忠“基地”组织领导人。频繁在索境内发动汽车炸弹袭击、暗杀等恐怖行动,还在肯尼亚等邻国发动袭击。“索马里伊斯兰国”由部分前沙巴布分子组成,2015年宣誓效忠“伊斯兰国”首领。
    【海盗问题】索1991年陷入内乱后,一些外国船只开始在索海域非法捕鱼,部分船只在索海域倾倒有毒工业废料。一些索渔民发现捕获船只非常容易,便开始组织或勾结军人组成海盗团伙,其主要基地在索东北部沿海。2008年后,索海盗活动呈大幅上升趋势。联合国安理会授权成员国在索联邦政府同意的情况下,进入索领海打击海盗。多国海军开始在亚丁湾护航,商船采取雇佣安保公司等防护措施。此后索海盗活动逐渐减少。2017年,海盗袭击卷土重来,多艘商船被劫持。
    【经济】世界最不发达国家之一。经济以畜牧业和农业为主,工业基础薄弱。殖民时期,英、意当局将索作为原料和食品供应地,使索经济极度扭曲。独立后,索扶持民族产业,但效果不彰。民主共和国成立后,实行增收节支和国有化政策,一定程度上促进了民族产业发展,但因国有化政策过于激进,再加上战争、自然灾害等影响,经济陷入严重困难。八十年代初期,索实行新自由主义经济政策,经济一度向好。1991年索陷入战乱,工业和基础设施尽遭破坏,经济瘫痪。至九十年代中后期,一些地区战乱程度趋缓,私营经济开始恢复。
    2016年,联邦政府制定2017年至2019年国家发展规划,此系索30年来首个国家发展规划,重点是发展农、渔、牧、能源等产业,完善金融和税收体制,加强宏观经济管理。
    索经济结构单一,主要依赖活畜出口、侨汇和外援,财政收入占GDP比重低,外债数额庞大。2016年GDP约63.36亿美元,增长3.2%,人均GDP约442美元。财年预算2.43亿美元,外援占预算约40%。外债51.3亿美元,占GDP81%。通膨率1.0%至1.5%。贫困率(按每天1.9美元标准)5l.6%。货币名称为索马里先令(Somali shilling), 2016年美元对索马里先令汇率为22200:1-23000:1。
    【矿产和油气资源】已探明的矿产有铀、铁、锡、石膏、铝土、铜、铅、煤等,多分布在北方。索马里兰地区还有少量金矿。目前多数矿产未开发。曾在北部部分地区发现石油渗流,但未发现具有商业开发价值的油田。有分析报告预测索北部储存有优质油气资源。
    【农牧业】是索最重要的经济部门。已耕种土地中仅有小部分为可浇地,大部分只能在雨季耕种。南部的朱巴河和谢贝利河谷流域是最肥沃的农耕区。粮食作物 主要有高粱、玉米、小麦、木薯和水稻。经济作物有棉花、甘蕉、香蕉、椰子、芝麻、 芒果和没药,主要用于出口。畜牧业为经济支柱,一般占国内生产总值的40%和出口额的半以上。主要饲养骆驼、牛、山羊、 绵羊,是世界上饲养骆驼最多的国家。
    【渔业】渔业资源丰富。据估计,索海域年捕捞量可达18万吨。但受捕捞技术落后、国内市场销量有限等限制,实际捕捞量很小。外国渔船在索海域偷捕严重。
    【工业】以中小型企业为主,主要部门有纺织、皮革、制糖、制药、烟草、食品加工、炼油、电力、建材等。1991年后工业生产基本停滞。
    【交通运输】交通以公路为主,无铁路。2000年公路总里程2.21万公里,其中2608公里为铺面道路,19492公里为土路。主要港口有摩加迪沙港、基斯马尤港、柏培拉港和博萨索港。摩加迪沙港 2016年大宗货物吞吐量719381吨,处理94400标准集装箱。2013年有大小机场61座,其中仅有6座有铺面跑道。摩加迪沙机场和哈尔格萨机场有国际直飞航班。
    【通讯】固定电话不发达,2015年仅有5.1万用户。移动通讯较发达,2015年用户达583.6万,移动支付较普遍。
    【对外贸易】在索经济中占重要地位,但连年入超。主要进口物资为食品、建材、燃料。传统出口商品为活畜、鱼、香蕉、木炭。2015年出口活畜530万头。主要出口目的地为阿联酋、阿曼、也门等中东国家。主要进口来源国为阿曼、吉布提、印度、中国、肯尼亚、巴基斯坦等。
    【新闻】国家级官方通讯社为索马里国家通讯社,官方电视台为索马里国家电视台,官方广播电台为摩加迪沙广播电台。广播是受众最多的信息传播渠道。主要新闻网站有索马里国家通讯社网站、希兰在线、加罗韦在线等。
    【教育】上世纪七十年代初,西亚德政府重视发展教育事业,开展扫盲运动,识字率从独立前的2%提高到60%。1991年发生战乱后,国家公共教育体系崩溃,导致文盲率激增。大量私立学校应运而生,但其各自制定学制和教学内容,无统一标准。近年来,在联合国教科文组织和一些非政府组织努力下,许多地区开始重建学校。2015年小学入学率为42%。
    【民生】索长期战乱,经济落后,日常生活必需品短缺。是非洲医疗水平最低的国家之一,2015年人均预期寿命55.4岁,产妇死亡率和婴儿死亡率均居全球第3位。病疾、霍乱、伤寒等食物和水传染疾病多发。用电人口仅占全国人口约15%。2010年至2012年,索发生严重旱灾,造成人道主义灾难,约26万人饿死。2016年至2017年再次发生旱情,550万人受灾,其中300万人严重受灾,35.4万名儿童重度营养不良。在索政府呼吁和国际社会协助下,援助到位情况较好,避免了再次发生饥荒。
    受连年战乱、部族冲突和灾荒影响,大批索公民在国内流离失所、移居海外或涌入别国沦为难民。2016年,国内流离失所者达110万人。在肯尼亚、埃及、埃塞俄比亚、吉布提和也门的索难民约96万人,其中约二分之一集中于肯尼亚境内的世界最大难民营达达布。海外侨民估计有200万人,主要分布在美国、英国、肯尼亚、加拿大、阿联酋、挪威等国,每年侨汇约14亿美元。
    【外交】索联邦政府成立后,积极发展对外关系。奉行各国平等、尊重各国主权和领土完整、互不干涉内政、加强睦邻友好的外交政策,重点在政治、安全、国家重建和外援、外资、人道主义援助等领域寻求支持。
    【与中国的关系】中索于1960年12月14日建交。1991年索陷入全面战乱,中国驻索使馆和援索专家被迫撤离。2008年12月,中国海军第一批护航编队前往亚丁湾海域执行护航任务。2014年10月,中国驻索使馆复馆,中国外交部副部长张明出席复馆仪式。2015年6月,外交部中非合作论坛事务特使刘贵今访索。12月,习近平主席出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会期间会见索总统马哈茂德。2011年,中国向索提供1600万美元抗旱救灾紧急人道主义粮食援助。2015年,中索两国政府签署经济技术合作协定。2017年,中国政府向索提供1000万美元抗旱救灾紧急人道主义粮食援助;同时向肯尼亚提供500万美元援助,用于救济在肯境内的索等国难民。2017年,中国外长王毅在出席联大会议期间会见索总理海尔。2016年,中索双边贸易额4.04亿美元,同比增长24.48%,其中中国出口3.92亿美元,进口0.12亿美元。中国主要出口农产品、机电产品、纺织产品,主要进口冻鱼、芝麻等。
    【与美国的关系】2012年索联邦政府成立后,美多次派遣高级别代表团访索。2013年,索总统马哈茂德访美。2014年,美在空袭中炸死沙巴布最高领导人。2015年,美国务卿克里访问摩加迪沙。2016年,美复派专职驻索大使。近年来,美对索援助主要用于对非索团和索安全部队后勤支持及培训、政府能力建设、医疗卫生、食品安全等领域,包括出动无人机协助索打击沙巴布。
    【与英国的关系】2013年,英国恢复驻索使馆,成为1991年索陷入内战后首个恢复驻索使馆的欧洲国家。2012年、2013年、2017年,英先后主办二次索马里问题伦敦国际会议。其中2017年会议由英、索联邦政府和联合国共同主办,英首相梅、索总统穆罕默德和联合国秘书长古特雷斯出席,会议议定了索安全协定和新伙伴关系协议,发表了公报,并确定了相关措施落实机制。近年来,英对索援助主要用于安全能力建设、人道主义等领域。
    【与意大利的关系】索、意有传统的政治、经济联系。2004年,意积极支持伊加特主导的索和平进程,为索新一轮和会提供资助。索过渡联邦政府成立后,意即作出援助承诺,并任命驻索大使。2012年索联邦政府成立不久,意外长特尔兹访索。近年来,意在警察培训等方面对索提供了援助。
    【与土耳其的关系】2010年、2012年,土先后主办两次索问题伊斯坦布尔国际会议。2011年,土总理埃尔多安访索。2012年,土开通伊斯坦布尔至摩加迪沙定期航线。2015年,土在摩加迪沙建设一所现代化医院。2016年,土总统埃尔多安访索。同年,土、联合国、索联合举办第三届索马里伙伴论坛部长级高级别会议。2017年,索总统穆罕默德访土。同年,土为索建设的军事训练基地投入使用。近年来,土为索培训安全力量、政府官员和医护人员,在索建设经营机场、港口等基础设施。
    【与埃塞俄比亚的关系】埃塞是索最大邻国。1977年两国因欧加登战争断交,1988年两国关系恢复正常。2006年,埃塞出兵协助索打击伊斯兰法院联盟。2007年,埃塞恢复驻索使馆。2011年,埃塞再次出兵协助索清剿沙巴布。2014年,埃塞驻索部队正式加入非盟驻索特派团。2017年,埃塞总理海尔马里亚姆出席索总统穆罕默德就职典礼,同年穆罕默德总统两度访埃塞。
    【与肯尼亚的关系】近年来,沙巴布多次在肯首都和两国边境地区制造恐怖袭击。2011年,肯出兵索打击沙巴布,肯部队后来加入非索团。肯在近索边境地区设立达达布难民营,安置索难民。2017年,肯总统肯雅塔出席索总统穆罕默德就职典礼。同年,穆罕默德总统访肯,双方同意重启2015年成立的肯索合作联合委员会、开通内罗毕至摩加迪沙直航等。
    【与吉布提的关系】1991年索西亚德政权倒台后,吉积极调停索各派冲突,并多次主持召开和会。2008年,吉促成索过渡政府和主要反政府武装“重新解放索马里联盟”在吉和谈。2009年索新一届过渡联邦政府在吉成立。2010年,吉驻索使馆复馆。2011年,吉向索派兵,正式加入非索团。2017年,吉总统盖莱出席索总统穆罕默德就职典礼,同年穆罕默德总统两度访吉。
    【与阿拉伯国家的关系】索是伊斯兰国家,与阿拉伯国家有着悠久的宗教、文化和贸易联系。1974年,索加入阿拉伯国家联盟。沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、埃及、科威特、也门等是索重要援助固和贸易伙伴。长期以来,阿拉伯国家积极支持索各派和解,并向索提供人道主义、发展等援助。